החלטה חדשה שפורסמה לאחרונה ע"י המשכ"ל (החברה למשק וכלכלה של הרשויות המקומיות), רשות שוק ההון ומשרד האוצר, עשויה לשנות מן היסוד את כללי המשחק בתחום המכרזים העירוניים.
המהלך מאפשר לזכיינים ולספקים להתמודד במכרזים של רשויות מקומיות תוך שימוש בערבויות חוץ-בנקאיות מנותני שירותי אשראי מורחב, גופים פיננסיים מורשים שאינם בנקים, אך עומדים בתקינה רגולטורית מחמירה. מעבר לצד הטכני, מדובר בצעד פורץ דרך שמייצר מהפכה של ממש בשלטון המקומי ובעל השלכות משמעותיות על שקיפות, תחרות, גיוון ספקים ויעילות הביצוע.
סוף למונופול הבנקאי – התחלה של תחרות חופשית
עד כה, הדרך היחידה לגשת למכרזים מוניציפליים הייתה תוך שימוש בערבויות בנקאיות, המחייבות ריתוק הון או מסגרת אשראי משמעותית. עבור עסקים קטנים ובינוניים, מדובר היה לא אחת בחסם בלתי עביר. רבים מהם נמנעו מלהגיש הצעות למכרזים רווחיים ויוקרתיים רק בשל מגבלות מימון ולא משום שלא היו כשירים לביצוע. ההחלטה לאפשר קבלת ערבויות מגופים חוץ-בנקאיים משנה את התמונה מהיסוד, שכן היא פותחת את השוק לתחרות רחבה יותר, משפרת את הנגישות של שחקנים חדשים ומעודדת גיוון ברשימת הספקים העירוניים.
זכיינים קטנים ובינוניים, שבעבר נאלצו לעמוד מן הצד, יכולים כעת להשתחרר מקשיי נזילות, לוותר על צורך בפיקדון, הקפאת הון או מגבלות אשראי , ולהפנות את כספם לפיתוח העסק ולביצוע איכותי של פרויקטים. בנוסף, תהליך הנפקת הערבות לעסקים פשוטה ומהירה יותר, ועלותה נמוכה לעתים בעשרות אחוזים מהערבות הבנקאית. במילים אחרות, מדובר לא רק בפתיחת השער, אלא גם בהצבת שטיח אדום בפני מתחרים חדשים.
תרבות של שקיפות וחדשנות דיגיטלית
כניסתם של נותני שירותי אשראי חוץ-בנקאיים כגון RentSafe לתחום הערבויות למכרזי רשויות מקומיות, אינה רק עניין פיננסי, היא מביאה עימה תרבות של חדשנות ויעילות. גופים אלה נוהגים להציע ממשקים דיגיטליים מתקדמים, שירות מהיר ושקיפות מלאה בתנאים ובעלויות. הן מבחינת השלטון המקומי והן מבחינת הספקים, מדובר ביתרון של ממש. במקום מנגנון מסורבל, איטי ויקר, מערכת גמישה, שקופה, תחרותית וקלה לניהול.
בעידן של דרישה גוברת לנוחות, שירות מהיר ואיכותי תוך שמירה על תכנון ואחריות תקציבית, היא בשורה חשובה. ככל שיותר פרויקטים יבוצעו ע"י ספקים חדשים ובתנאים תחרותיים יותר, כך יוכלו הרשויות לדרוש רמת שירות גבוהה יותר, לעקוב אחר ביצועים בצורה הדוקה, ולבצע השוואות אמיתיות בין הצעות.
כיצד מתן גישה לערבויות חוץ בנקאיות תשפיע גם על ביצועים וגם על מחירים?
המשמעות הכלכלית של הרחבת התחרות היא דרמטית. הגדלת מספר הספקים הפוטנציאליים פירושה צמיחה במספר ההצעות למכרזים. כך, העלויות יירדו, והציבור ייהנה מפרויקטים איכותיים יותר בפחות כסף. מעבר לכך, הרחבת הגיוון של ספקי השירות מקטין את התלות בגורם יחיד ומייצר תמריצים להתייעלות. הרשויות המקומיות יוכלו לבחור מתוך מגוון גדול יותר של מציעים, ולחייב סטנדרטים ברורים של שירות, עמידה בלוחות זמנים, ושקיפות תקציבית.
בפרויקטים של תשתיות, חינוך, תחבורה ותחזוקה, האפקט עשוי להיות משמעותי במיוחד. לא עוד זכיין אחד או שניים ובמקרה הגרוע הצעה בודדת, אלא שלושה, ארבעה ואפילו חמישה שחקנים ויותר שיתמודדו על כל פרויקט. התוצאה הסופית של המהלך תהיה אם כן שירות טוב ואיכותי יותר לתושבים, תוך חיסכון בתקציבי הרשות.
מהו הרווח של המדינה?
המהלך הנוכחי של פתיחת שוק הערבויות בשלטון המקומי לערבויות חוץ-בנקאיות, מתיישב עם מדיניות רחבה יותר של משרד האוצר לקידום התחרות בשוק הפיננסי ובכלל זה שוק הערבויות ולהנגיש פתרונות מימון חכמים גם עבור גופים קטנים ובינוניים.
בכך, המדינה שואפת לצמצם את התלות במערכת הבנקאית ולהפחית את עלות האשראי לכלל המשק, שכן מתן האפשרות להנפיק ערבויות ללא צורך בריתוק הון או משיכת אשראי בנקאי מאפשרת להאיץ את קצב הביצוע של פרויקטים ציבוריים, תוך הקלת הנטל על תקציבי הרשויות המקומיות המתגלגלת בסופו של דבר גם לתקציב המדינה.
השורה התחתונה
כניסת הערבויות החוץ-בנקאיות לשלטון המקומי מסמנת שינוי פרדיגמה. זהו לא רק שינוי טכני, כי אם שינוי תרבותי – יותר תחרות, יותר שקיפות, יותר חדשנות. כאשר המהלך ימומש במלואו, הרשויות המקומיות יזכו בכלי עוצמתי לשיפור השירות לתושב, להאצת פרויקטים, ולייעול השימוש בכספי הציבור.
